Приказ иммиграционного судьи о депортации не является окончательным, пока возможна апелляция. Он становится окончательным, когда Совет по иммиграционным апелляциям (BIA) его подтверждает или когда истекает срок на апелляцию. Всё в этой статье зависит от этого момента и от трёх отсчётов, которые начинаются в разных точках вокруг него: 30 дней на апелляцию, 90 дней на возобновление дела, 30 дней на петицию в федеральный суд.
Апелляция
Уведомление об апелляции - это форма EOIR-26. Согласно 8 CFR 1003.38 датой подачи считается дата получения Советом, а не почтовый штемпель, и оно должно поступить в течение 30 календарных дней после решения судьи со сбором или запросом об освобождении от сбора по форме EOIR-26A. Пропустите любое из этого, и решение становится окончательным «в той же мере, как если бы апелляция не подавалась». Согласно 8 CFR 1003.6(a), приказ не может быть исполнен в течение этих 30 дней или пока апелляция рассматривается. Это автоматическая приостановка, и она распространяется только на апелляцию по существу, поданную в срок.
30 дней едва не превратились в 10. 6 февраля 2026 года EOIR опубликовало временное окончательное правило, вступающее в силу 9 марта, которое сделало рассмотрение по существу дискреционным: каждая апелляция суммарно отклонялась бы единоличным членом Совета, если только большинство постоянных членов не проголосует в полном составе за её рассмотрение, срок сократился бы до 10 дней, кроме определённых дел об убежище, а любой вопрос, не указанный в уведомлении об апелляции, считался бы утраченным. Четырнадцать бывших членов Совета подали комментарий против него. Организации юридической помощи подали иск в округе Колумбия, и 8 марта 2026 года, за день до вступления правила в силу, судья Рэндольф Мосс по делу Amica Center for Immigrant Rights v. EOIR отменил эти три положения за отсутствием процедуры уведомления и комментариев. 13 марта директор EOIR выпустил Меморандум о политике 26-02, подтверждающий, что срок составляет 30 дней и что «ни один иммиграционный судья не должен сообщать какой-либо из сторон, что срок на апелляцию в Совет составляет всего 10 дней». Текст eCFR по-прежнему гласит 10 дней; определяющим является приказ суда.
Остальная часть правила действует для решений, вынесенных 9 марта 2026 года или позже, и июньская рекомендация ILRC её излагает. Обе стороны подают меморандумы одновременно, через 20 дней после того, как Совет установит график. Ответного меморандума нет, если Совет его не запросит. Продления предоставляются только при «исключительных обстоятельствах» по определению INA 240(e)(1), которое исключает загруженность, планы поездок и всё прочее, находящееся под контролем стороны. Единоличный член должен принять решение в течение 90 дней после закрытия материалов дела, коллегия из трёх членов - в течение 180, и Главный апелляционный иммиграционный судья больше не может удерживать дела в ожидании решения окружного суда или Верховного суда. Иммиграционные судьи больше не проверяют стенограммы своих устных решений до передачи материалов наверх. Дело приостановлено, пока правительство проводит процедуру уведомления и комментариев, которую оно пропустило.
Сам Совет был сокращён с 28 членов до 15 правилом, вступившим в силу 14 апреля 2025 года. Стандарт пересмотра не изменился: согласно 8 CFR 1003.1(d)(3) выводы судьи о фактах, включая достоверность, пересматриваются, только если они явно ошибочны; вопросы права, усмотрения и оценки пересматриваются заново. Апелляция, в которой утверждается, что судья должен был поверить заявителю, в большинстве случаев проигрышная. Апелляция, в которой утверждается, что судья применил неверный правовой тест, - нет.
Сбор
До H.R. 1 сбор за апелляцию составлял $110. Закон добавил второй сбор, $920 на 2026 финансовый год после инфляционной корректировки, и правило о сборах EOIR от 11 июня 2026 года закрепило сумму: $1 030 за EOIR-26, $1 030 за апелляцию по форме EOIR-29 на решение USCIS, $1 030 за ходатайство о возобновлении или пересмотре дела в Совете, $1 065 за то же ходатайство у иммиграционного судьи. Апелляция по залогу сбора не имеет. С 23 февраля 2026 года EOIR не принимает чеки и денежные переводы; всё оплачивается через платёжный портал EOIR. Компонент $920 не может быть отменён. Правило сохраняет короткий перечень ходатайств без сбора: ходатайство, поданное, пока дело ещё рассматривается, ходатайство только о приостановке, совместное ходатайство, согласованное с DHS, и ходатайство о возобновлении дела по заочному приказу за отсутствием уведомления или в связи с содержанием под стражей. Ходатайство о возобновлении дела по заочному приказу на основании исключительных обстоятельств оплачивается.
Ходатайства о возобновлении и пересмотре
Ходатайство о пересмотре утверждает, что решение было ошибочным с точки зрения права или фактов в том виде, в каком они были; оно подаётся в течение 30 дней. Ходатайство о возобновлении представляет новые факты, подкреплённые аффидевитами и доказательствами, которые «не были доступны и не могли быть обнаружены или представлены на предыдущем слушании», согласно 8 CFR 1003.23(b)(3); оно подаётся в течение 90 дней после окончательного приказа, и каждой стороне полагается одно, независимо от того, подано оно судье или в Совет согласно 8 CFR 1003.2(c)(2). Выезд из страны после подачи отзывает ходатайство. Его подача не приостанавливает депортацию, за одним исключением ниже, и Совет может отклонить ходатайство даже там, где показано prima facie основание для защиты.
Исключения из 90 дней и лимита в одно ходатайство - те, что имеют значение на практике. Заочный приказ может быть отменён по ходатайству, поданному в течение 180 дней при исключительных обстоятельствах, или в любое время за отсутствием уведомления либо в связи с федеральным или штатным содержанием под стражей; это ходатайство, и только оно, автоматически приостанавливает депортацию, пока судья его решает, а десятилетний запрет на защиту по INA 240(b)(7) делает его подачу оправданной. Ходатайство о возобновлении дела для подачи заявления на убежище или приостановление депортации (withholding) на основании изменившихся условий в стране освобождено от обоих ограничений, если доказательства существенны и ранее были недоступны. Совместное ходатайство с DHS освобождено от обоих. И Совет или судья могут возобновить дело по собственной инициативе (sua sponte) «в любое время» согласно 8 CFR 1003.2(a).
Sua sponte - последнее средство, и федеральные суды относятся к нему именно так. В деле Kucana v. Holder (2010) Верховный суд постановил, что установленный законом запрет на пересмотр дискреционных решений распространяется только на усмотрение, предоставленное законом, а не регламентом, поэтому отказ в обычном ходатайстве о возобновлении может быть пересмотрен. Но поскольку полномочие sua sponte существует только в регламенте, апелляционные суды, как правило, не пересматривают отказ в его осуществлении, кроме как для исправления правовой или конституционной ошибки в рассуждениях Совета. Справедливое продление (equitable tolling) 90 дней, обычно из-за неэффективной помощи предыдущего адвоката, - другой путь, и Mata v. Lynch (2015) устанавливает, что апелляционный суд обладает юрисдикцией пересматривать отказ Совета продлить срок.
Петиция о пересмотре
Как только Совет отклоняет апелляцию, следующий шаг - петиция о пересмотре в апелляционный суд того округа, где заседал иммиграционный судья, согласно INA 242(b)(2). Срок - 30 дней с момента окончательного приказа. Он не продлевается ходатайством о возобновлении или пересмотре: Stone v. INS (1995) требует двух петиций, одной на приказ и одной на ходатайство, объединяемых в суде. Сбор за регистрацию составляет $600.
Два недавних решения изменили правила. Santos-Zacaria v. Garland (2023) постановило, что требование об исчерпании средств защиты не является юрисдикционным и что петиционер не обязан подавать дискреционное ходатайство о пересмотре в Совет до обращения в суд. Riley v. Bondi, решённое 26 июня 2025 года, установило две вещи. 30-дневный срок - это правило обработки требований, а не юрисдикционный запрет, поэтому в принципе правительство может от него отказаться или его утратить. И для лица в производстве только о приостановлении депортации (withholding-only) после административного или восстановленного приказа о депортации последующий отказ Совета в защите не является «окончательным приказом о депортации»; 30 дней отсчитывались от лежащего в основе приказа DHS, который в деле Райли был вынесен в январе 2021 года, за годы до решения Совета. Лицо в таком положении, которое ждёт Совета, опаздывает ещё до начала.
Подача петиции не останавливает депортацию. INA 242(b)(3)(B) говорит об этом прямо, а Nken v. Holder (2009) устанавливает стандарт для просьбы к суду её остановить: убедительная демонстрация вероятного успеха, непоправимый вред, соотношение вреда и общественный интерес. Ходатайство о приостановке подаётся вместе с петицией, а не после.
Три приостановки
Есть три источника приостановки депортации, и они не взаимозаменяемы.
Совет. Автоматическая в течение срока на апелляцию и апелляции, согласно 1003.6(a). В остальном дискреционная, и Практическое руководство говорит, что Совет рассматривает дискреционную приостановку, только пока у него на рассмотрении находится апелляция на отклонённое ходатайство о возобновлении либо ходатайство о возобновлении или пересмотре решения Совета. Ходатайство об изменившихся условиях в стране автоматической приостановки не влечёт. Запрос - это письменное «Ходатайство о приостановке депортации» с историей дела, приказом и «конкретным изложением связанных с этим временных обстоятельств»; расплывчатая срочность не убеждает.
ICE. Форма I-246, подаваемая лично в полевом офисе, сбор $155 денежным переводом или банковским чеком, предоставляется на год, шесть месяцев или три месяца по усмотрению сотрудника. 7 мая 2026 года DHS предложило поднять сбор до $755; приём комментариев закрылся 6 июля, и к сентябрю окончательное правило не появилось.
Апелляционный суд. Согласно Nken, по ходатайству, вместе с петицией.
Что делать
- Отметьте в календаре 30 дней с решения судьи, считая по получению, а не по отправке. Оплатите $1 030 через портал или подайте EOIR-26A вместе с уведомлением; уведомление без того или другого ничтожно.
- Пишите апелляцию под стандарт пересмотра. Определите правовую ошибку. Выводы о достоверности сохраняются, если не являются явно ошибочными.
- Подайте меморандум на 20-й день. Ответного меморандума нет, и продления по обычным причинам нет.
- После отклонения Советом подайте петицию о пересмотре в течение 30 дней и ходатайство о приостановке вместе с ней. Если дело было только о приостановлении депортации, отсчёт шёл от первоначального приказа о депортации; получите консультацию на той же неделе.
- Используйте ходатайство о возобновлении обдуманно. Одно ходатайство, 90 дней, новые доказательства, которые не могли быть представлены раньше. Заочный приказ, изменившиеся условия в стране и совместные ходатайства - исключения; sua sponte - не план.
- Получайте приостановку у того органа, у которого находится дело. Совет, пока апелляция там, окружной суд после подачи петиции и ICE по I-246, когда не применимо ни то, ни другое.
Правило 2026 года пыталось превратить Совет в орган, который читает только то, что сам выберет. Окружной суд остановил эту часть. Что осталось, так это Совет из 15 членов, который берёт $1 030 и даёт каждой стороне 20 дней и один меморандум.