26 ноября 2025 года двое военнослужащих Национальной гвардии были обстреляны неподалёку от Белого дома. Один из них погиб. DHS (Министерство внутренней безопасности) установило, что подозреваемый - гражданин Афганистана, допущенный в страну в рамках Operation Allies Welcome в 2021 году. Иммиграционные последствия наступили в течение нескольких часов и с тех пор не прекращаются.
В тот же день USCIS (Служба гражданства и иммиграции США) объявила, что рассмотрение всех иммиграционных ходатайств, касающихся граждан Афганистана, остановлено на неопределённый срок. 27 ноября служба выпустила политическое уведомление, предписывающее сотрудникам рассматривать страновые факторы, в том числе неспособность страны выдавать защищённые документы, удостоверяющие личность, как существенные негативные обстоятельства при принятии любого дискреционного решения. А 2 декабря директор Joseph Edlow подписал политический меморандум PM-602-0192, вступивший в силу немедленно. Это самая широкая единичная административная мера по вопросам убежища за последнее время, и её стоит прочитать внимательно.
Что делает меморандум
Три вещи.
Во-первых, он приостанавливает все нерассмотренные заявления об убежище. Каждая форма I-589, убежище и приостановление депортации, независимо от гражданства заявителя, ставится на удержание до завершения того, что меморандум называет всесторонней проверкой. Заявитель из Колумбии, Украины или Китая затронут ровно так же, как заявитель из Афганистана.
Во-вторых, он приостанавливает все нерассмотренные ходатайства о льготах от граждан 19 стран. Это страны, названные в президентской прокламации 10949 от 4 июня 2025 года. Полная приостановка: Афганистан, Бирма, Чад, Республика Конго, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Гаити, Иран, Ливия, Сомали, Судан и Йемен. Частичная: Бурунди, Куба, Лаос, Сьерра-Леоне, Того, Туркменистан и Венесуэла. Приостановка распространяется на всех, кто указывает одну из этих стран как страну рождения или гражданства, независимо от того, когда они въехали. Меморандум называет заявления на грин-карту (I-485), замену карты (I-90), снятие условий (I-751), проездные документы (I-131) и подачи, связанные с натурализацией (N-470), в качестве примеров, а не полного перечня.
В-третьих, он предписывает повторную проверку уже одобренных льгот для граждан этих 19 стран, въехавших в Соединённые Штаты 20 января 2021 года или позже любым путём: с допуском, по гуманитарному пароль-разрешению или без прохождения досмотра. Именно эта повторная проверка грин-карт привлекла наибольшее внимание. Для этой категории интервью не могут быть отменены, и предполагаются повторные интервью. В течение 90 дней ведомство должно составить приоритетный список для проверки, повторного интервью и передачи в ICE.
Приостановка действует до тех пор, пока директор не отменит её последующим меморандумом. Дата не указана.
Чего меморандум не делает
Он ничего не отклоняет. Заявление на удержании отложено, а не отказано. Он также не останавливает скрининговые интервью на границе: интервью на обоснованный страх (credible fear), разумный страх (reasonable fear) и связанные пороговые проверки продолжаются, поскольку меморандум определяет «ходатайство о льготе» так, что они в него не входят. Интервью по убежищу в офисах USCIS по-прежнему назначаются. Остановлено именно вынесение решений.
Критерии проверки - это критерии национальной безопасности: присутствие в базе данных террористического скрининга, связи, описанные в основаниях недопустимости по терроризму и безопасности в INA, связь с тяжкими преступлениями (aggravated felonies) или с уголовными основаниями недопустимости, а также невозможность установить личность. К подавляющему большинству заявителей ничего из этого не относится. Задержка тем не менее распространяется и на них.
Чего ожидать
- Неопределённого по срокам ожидания. Для заявителей об убежище, чьи дела и без того рассматриваются годами, это ещё один год. Кстати, ежегодный сбор за рассмотрение дела об убежище продолжает начисляться по нерассмотренным делам, хотя его взимание в настоящее время приостановлено судебным решением по отдельному делу.
- Уведомлений. Уведомлений об интервью, запросов дополнительных доказательств, а для категории граждан 19 стран - уведомлений о повторном интервью даже там, где льгота была одобрена много лет назад.
- Полной остановки по всем направлениям для граждан 19 стран: грин-карты, продление карт, проездные документы и снятие условий - всё стоит.
Что делать
- Поддерживайте актуальность вашего адреса в USCIS. Уведомление, ушедшее на старый адрес, - не проблема ведомства.
- Храните копии всех предыдущих одобрений и доказательств, которые вы подавали для их получения. Повторная проверка - это второе рассмотрение дела; относитесь к ней соответственно.
- Не выезжайте за границу без консультации, особенно если вы из одной из 19 стран. Решение по поданной I-131 вынесено не будет, а повторный въезд по уже одобренному документу не гарантирован.
- Если срок действия разрешения на работу истекает, подавайте на продление сейчас. Разрешения на работу для заявителей с нерассмотренными делами об убежище в приостановке не названы, но автоматического продления больше нет, а рассмотрение идёт медленно.
На момент написания этого материала ни один суд приостановку не отменил. Иски поданы, и их рассмотрение займёт месяцы. Пока что указание для всех, у кого есть нерассмотренное дело об убежище, самое неутешительное в иммиграционном праве: ждать и держать своё дело в порядке.