На этом сайте Прокламация 10973 разбиралась в октябре 2025 года, когда ей было три недели и только что были поданы два иска. Кратко: платёж в размере $100 000 привязывался к новым петициям H-1B для работников, находящихся за пределами США, и действовал с 21 сентября 2025 года, с исключениями для смены статуса и продлений внутри страны, а также с редко предоставляемым исключением по соображениям национальных интересов.
Развёрнутая версия событий уже прошла через суды, и платёж на данный момент мёртв.
Как к этому пришли
Решающим оказалось не одно из двух дел, поданных в октябре. Дело State of California v. Mullin, инициированное коалицией штатов в Окружном суде Массачусетса, привело к решению от 8 июня 2026 года, аннулировавшему руководящие указания ведомства, которыми был введён платёж. Рассуждения суда следовали линии, намеченной Торговой палатой в её собственном иске: INA устанавливает условия программы H-1B и привязывает сборы к стоимости обработки заявлений, а прокламация, изданная в рамках полномочий по приостановлению въезда, не может их переписать.
DHS (Министерство внутренней безопасности) обратился в Первый апелляционный округ с ходатайством о приостановлении исполнения решения на время апелляции, и на период рассмотрения этого ходатайства действие приказа окружного суда было административно приостановлено. 24 июля 2026 года Первый апелляционный округ отказал в приостановлении. Аннулирование вступило в силу.
Заявление DHS было сформулировано точно. Ведомство не согласно с решением, будет его исполнять, пока рассматривает дальнейшие шаги, и, если приказ впоследствии будет отменён, всё же намерено взимать платёж. Отдельное дело Торговой палаты в Окружном суде округа Колумбия находится на стадии апелляции.
Что это означает сегодня
Платёж в размере $100 000 в настоящее время не применяется ни к одной петиции. Работодатели, подающие петиции за работников, находящихся за рубежом, обязаны уплатить обычные сборы и ничего сверх того. Уже внесённые через Pay.gov платежи - вопрос к адвокату; правительство не объявляло о возвратах, и причина этого - вероятность того, что аннулирование будет отменено по апелляции.
Всё, чего прокламация никогда не касалась, остаётся нетронутым. Визы, выданные до 21 сентября 2025 года, никогда не затрагивались. Продления никогда не подпадали под платёж. Нынешние обладатели статуса H-1B всегда могли свободно совершать поездки. Сбой полностью пришёлся на новый наём из-за рубежа, и этот сбой сейчас приостановлен.
Что DHS планирует дальше
Ведомство публично заявило, что намерено добиваться той же цели через нормотворчество, то есть тем путём, который, по сигналам судов, устоял бы: сбор, устанавливаемый в рамках предусмотренных законом полномочий по установлению сборов, через процедуру публикации и общественных комментариев, а не платёж, вводимый прокламацией. Ожидается проект правила, и его арифметика мягче не станет. Если и когда он появится, у него будет период для комментариев и, в отличие от прокламации, дата вступления в силу, которая не может предшествовать публикации.
Работодателям, которые планировали подачу документов по квоте на 2027 финансовый год с учётом платежа или с учётом его отсутствия, не следует ориентироваться ни на то, ни на другое. Период регистрации открывается в марте; правило, предложенное в конце лета, может быть к тому времени принято в окончательной редакции, а может и нет.
Что делать
- Петиции, подаваемые сейчас, не влекут никаких обязательств сверх стандартных сборов. Подавайте в обычном порядке.
- Сохраняйте документы о любом произведённом платеже в рамках прокламации, включая квитанцию Pay.gov и петицию, к которой платёж относился. Если аннулирование устоит, вопрос о возвратах будет решаться в судебном порядке, и квитанции - это и есть ваше требование.
- Следите за Federal Register. Проект правила будет опубликован сначала там, с указанием срока подачи комментариев. У работодателей, университетов и отраслевых ассоциаций, которые хотят быть услышанными, будет от тридцати до шестидесяти дней, чтобы высказаться.
- Работодателям, освобождённым от квоты, университетам и некоммерческим исследовательским организациям следует иметь в виду, что исключения по прокламации носили дискреционный характер, тогда как исключения в будущем правиле могут быть категориальными. Это различие стоит того, чтобы прокомментировать его.
Прокламация поставила вопрос о том, может ли президент указом изменить цену визовой категории. Два суда ответили «нет», по крайней мере таким инструментом. Ответ ведомства - взяться за другой инструмент. Цена, надо полагать, окажется знакомой.