19 сентября 2025 года Президент подписал Прокламацию 10973 «Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers» (Ограничение на въезд отдельных неиммиграционных работников). Она вступила в силу в 12:01 ночи по восточному времени 21 сентября и была опубликована в Federal Register 24 сентября под номером 90 FR 46027. Её ключевое положение ограничивает въезд работников H-1B, если петиция не «сопровождается или не дополняется платежом в размере $100 000».
Первые 48 часов породили значительную неразбериху, включая сообщения о том, что работников за границей побуждали срочно вылететь обратно до наступления крайнего срока. Затем правительство поэтапно сузило сферу применения меры, и к концу октября правило стало достаточно ясным. В этом материале изложено текущее положение дел.
Правовое основание и сроки
Прокламация опирается на INA 212(f) и 215(a) - те же полномочия по приостановке въезда, которые использовались для запретов на въезд. Она истекает через двенадцать месяцев после даты вступления в силу, если не будет продлена, и предписывает министерствам State, Labor и Homeland Security, а также Генеральному прокурору представить рекомендации о продлении в течение 30 дней после следующей лотереи H-1B. Она также предписывает разработать нормативные акты о преобладающей заработной плате (prevailing wages) и о приоритете в лотерее, но это отдельная тема.
Кто платит
USCIS (Служба гражданства и иммиграции США) выпустила 20 сентября одностраничный меморандум, подтверждающий, что мера действует только на будущее. Она не распространяется на бенефициаров петиций, поданных или одобренных до момента вступления в силу, а также на обладателей действительных виз H-1B, и не влияет на их поездки. Белый дом добавил 21 сентября, что платёж является разовым, применяется к новым петициям, включая лотерею 2026 финансового года, и не меняет сборы за продление.
Решающее руководство USCIS выпустила 20 октября 2025 года. Платёж - или исключение, предоставленное DHS (Министерство внутренней безопасности), - требуется для петиции, поданной в 12:01 ночи по восточному времени 21 сентября или позже, если:
- работник находится за пределами Соединённых Штатов и не имеет действительной визы H-1B, либо
- работник находится в Соединённых Штатах, но в петиции запрашивается уведомление консульства или пункта въезда, а не смена статуса.
Платёж не требуется, когда USCIS одобряет изменённую (amended) петицию, продление пребывания в статусе H-1B или смену статуса на H-1B для работника, который на момент подачи находился в Соединённых Штатах. Поездки и повторный въезд по визе, полученной в результате такого одобрения, также освобождены от платежа.
Важнее всего оговорка. Если USCIS установит, что работник не имеет права на смену статуса, изменение петиции или продление, потому что человек находился вне статуса или покинул страну до вынесения решения по делу, платёж становится обязательным. Работодателям, подающим петиции о смене статуса для работников с шатким статусом, следует рассматривать это как реальный риск.
Исключение по национальным интересам
Раздел 1(c) позволяет Секретарю DHS сделать исключение для отдельного лица, работников конкретной компании или целой отрасли, если наём отвечает национальным интересам и не угрожает ни безопасности, ни благополучию. USCIS описывает это как «крайне редкое обстоятельство» и требует четырёх выводов: наличие национального интереса, отсутствие доступного американского работника, отсутствие угрозы и то, что платёж существенно подорвал бы интересы Соединённых Штатов. Запросы направляются на специальный почтовый ящик DHS до подачи петиции. На сегодняшний день министерство выносило только индивидуальные решения, и их немного.
Судебные разбирательства
Рассматриваются два дела.
Global Nurse Force v. Trump, № 4:25-cv-08454 в Северном округе Калифорнии, иск подан 3 октября, дело у судьи Haywood Gilliam. В числе истцов - UAW, American Association of University Professors, Committee of Interns and Residents, религиозные ордена и отдельные работники. Их требования: прокламация выходит за рамки установленных законом полномочий, вводит незаконный налог и нарушает Administrative Procedure Act.
Chamber of Commerce v. DHS, № 25-cv-3675 в округе Колумбия, иск подан 16 октября; 24 октября Association of American Universities присоединилась к изменённому исковому заявлению и ходатайству о предварительном судебном запрете. Аргумент Палаты состоит в том, что платёж отменяет положения INA об H-1B, включая принцип, согласно которому сборы соответствуют расходам правительства на обработку дел.
Ни один суд не приостановил действие прокламации. Платежи взимаются через Pay.gov. По делу Палаты возражения правительства должны быть поданы к 28 ноября, а решение возможно после 8 декабря.
Что делать
- Сверьте отметку времени подачи петиции с 12:01 ночи по восточному времени 21 сентября 2025 года.
- Для работника, уже находящегося в Соединённых Штатах в действительном статусе, подавайте на смену статуса или продление. Не запрашивайте консульское уведомление.
- Если платёж обязателен, внесите его через Pay.gov до подачи и приложите подтверждение - либо доказательства предоставленного исключения - к петиции. USCIS отказывает в петициях, где нет ни того, ни другого.
Экономика найма из-за рубежа для работодателей изменилась на порядок. Устоит ли эта мера при судебной проверке - вопрос, ответ на который даст зима.