Каждый заявитель на натурализацию должен подтвердить наличие хороших моральных качеств. Долгие годы на практике это означало необходимость показать отсутствие определённого дисквалифицирующего поведения: нет тяжкого преступления с отягчающими обстоятельствами (aggravated felony), нет ложного заявления о гражданстве, нет двух приговоров за вождение в нетрезвом виде в течение установленного законом периода и так далее. Прошли эти барьеры - и вопрос решён.
15 августа 2025 года USCIS (Служба гражданства и иммиграции США) выпустила Служебную записку о политике PM-602-0188, в которой этот метод описывается как «поверхностная механическая проверка, сосредоточенная на отсутствии правонарушений», и предписывается заменить его холистической оценкой всей совокупности обстоятельств. Записка обязательна для офицеров немедленно. Она не издавалась в порядке нормотворчества с публичным обсуждением, не имеет ссылки на публикацию в Federal Register и не устанавливает предельной даты подачи, поэтому распространяется и на заявления, которые уже находились на рассмотрении.
Что записка меняет на самом деле
Правовой стандарт остался прежним. Заявитель должен доказать наличие хороших моральных качеств по принципу перевеса доказательств, за установленный законом период: пять лет для большинства заявителей, три года для отдельных супругов граждан США, один год или пять лет по положениям для военнослужащих. Моральные качества должны сохраняться вплоть до церемонии принятия присяги.
Меняется то, на что смотрит офицер. Девять установленных законом барьеров в INA 101(f) теперь описываются как минимальные основания для отказа, а не как весь тест целиком. Общая оговорка закона, позволяющая сделать вывод о плохих моральных качествах там, где ни один из перечисленных барьеров не применяется, подлежит использованию.
Отсюда следуют ещё два момента.
Во-первых, поведение за пределами установленного законом периода учитывается. USCIS всегда имела полномочия смотреть и на более ранний период, если давнее поведение имеет отношение к нынешним моральным качествам или если исправление не доказано. Записка предписывает офицерам этими полномочиями пользоваться.
Во-вторых, законное поведение может быть засчитано против вас. В записке в качестве примеров названы безрассудные или систематические нарушения правил дорожного движения, а также преследование или агрессивное приставание с просьбами - поведение, «противоречащее среднему поведению граждан» в сообществе, которое влечёт отказ даже при отсутствии состава преступления.
Что теперь засчитывается в вашу пользу
В записке прямо сказано, что положительные качества нужно взвешивать, а не просто принимать к сведению. Приведённый в ней перечень, который, как указано, не является исчерпывающим:
- устойчивое участие в жизни сообщества в Соединённых Штатах
- забота о семье, ответственность и семейные связи
- уровень образования
- стабильная и законная трудовая история
- длительность законного проживания
- соблюдение налоговых обязательств и финансовая ответственность
А для тех, у кого в биографии есть пятно, признаваемые доказательства исправления: погашение задолженности по алиментам на ребёнка или иных семейных обязательств; соблюдение условий пробации или предписаний суда; заслуживающие доверия свидетельства членов сообщества; наставничество в отношении людей с похожей историей; полное возмещение переплат по пособиям, например по Supplemental Security Income; полная уплата просроченных налогов.
Остальная часть пакета
Записка появилась не в одиночку. 26 августа USCIS опубликовала PM-602-0189, возобновляющую личные проверки заявителей на натурализацию в соответствии с INA 335(a) - так называемые «соседские расследования», в ходе которых офицеры наводят справки по месту жительства и работы заявителя. 29 августа уведомление о политике пересмотрело руководство по ложным заявлениям о гражданстве, незаконной регистрации избирателей и незаконному голосованию. Взятые вместе, эти три документа описывают ведомство, которое намерено проводить более жёсткие собеседования, заглядывать глубже в прошлое и больше проверять.
Что делать
Практический ответ - относиться к N-400 как к утвердительному делу, а не как к анкете.
- Соберите положительный пакет документов до подачи. Налоговые транскрипты за весь установленный законом период, письма от работодателей, документы об образовании, письма от общественных организаций, доказательства ухода за близкими. Теперь всё это имеет доказательственный вес при рассмотрении.
- Сначала погасите задолженности. Неуплаченные налоги, алименты на ребёнка и переплаты по пособиям - это собственные примеры из записки. Погасите их, получите подтверждение и подавайте документы вместе с ним.
- Раскрывайте всё. Каждый арест, каждый штраф и каждое прекращённое дело, с заверенными судебными решениями. Умолчание, обнаруженное на собеседовании, само по себе становится проблемой с моральными качествами, а на собеседовании будут выяснять конкретные эпизоды.
- Готовьтесь к более широкому обзору. История нарушений ПДД, поведение до начала установленного законом периода и возможность опроса соседей - всё это входит в сферу проверки.
Заявители с безупречной биографией и обычной жизнью не заметят ничего, кроме более длительного собеседования. Заявителям, у которых в истории есть какое-либо осложнение, следует исходить из того, что это осложнение будет обнаружено, и заранее подготовить объяснение, а также доказательства исправления.