Собеседование по аффирмативному заявлению об убежище на протяжении тридцати лет было тем моментом, когда человек, бежавший от преследования, рассказывает офицеру о случившемся. Оно носит несостязательный характер. Офицер задаёт уточняющие вопросы, устраняет противоречия и обучен учитывать то, как травма влияет на память. Заявление, переданное в суд после собеседования, сопровождается письменной оценкой достоверности показаний заявителя.
28 июля 2026 года USCIS (Служба гражданства и иммиграции США) опубликовала промежуточное окончательное правило «Affirmative Asylum Referrals Without Interview» в 91 FR 47101, вступившее в силу в тот же день. Оно позволяет офицеру по делам убежища передать заявление иммиграционному судье на основании письменных материалов, вообще без собеседования. Комментарии принимаются до 28 сентября. DHS (Министерство внутренней безопасности) расценило правило как процедурное, поэтому оно вступило в силу без процедуры уведомления и сбора комментариев, а его правовая позиция состоит в том, что закон изначально не наделяет правом на собеседование в USCIS.
Что вычёркивает правило
Изменения точечные. Из нормы, гласившей, что офицер «должен» рассмотреть заявление «в ходе собеседования», эта формулировка изъята. Появляется новое положение, разрешающее передачу дела по материалам. Удалены две отсылки к «праву заявителя на» собеседование. И письмо о передаче дела больше не обязано содержать оценку достоверности, поскольку больше нет самой встречи, на которой такая оценка могла бы основываться. Ещё одно изменение позволяет офицеру признать, что заявитель не заслуживает убежища в порядке дискреционного усмотрения, не решая предварительно вопрос о том, имеет ли он на него право.
Кого оно затрагивает
Как новые, так и находящиеся на рассмотрении заявления - везде, где собеседование ещё не назначено и не проведено. Оснований для передачи дела без собеседования четыре: заявителю запрещено подавать заявление, ему запрещено предоставление убежища, он не заслуживает предоставления убежища в порядке дискреционного усмотрения либо не имеет права на него по существу. DHS оставляет за собой право добавлять приоритетные категории последующими инструкциями.
Значение имеет прежде всего первое основание. Годичный срок подачи - безусловно самый распространённый запрет, и собственные цифры DHS показывают, зачем правило было написано. По состоянию на декабрь 2025 года 444 724 находящихся на рассмотрении аффирмативных заявления были поданы более чем через год после последнего въезда заявителя. За предыдущие пять лет около 77 процентов просроченных заявлений, переданных в суд после собеседования, передавались именно по основанию пропуска срока. DHS оценивает, что примерно 132 000 заявителей в год теперь могут быть переданы в суд без собеседования. USCIS сообщает, что уже проводит анализ того, какие из находящихся на рассмотрении дел можно передать по имеющимся материалам, - в отдельных случаях с запросами дополнительных доказательств или уведомлениями в онлайн-аккаунте.
Почему это важно
Годичный срок - не простой факт. Этот сайт в марте объяснял, что исключения - изменившиеся обстоятельства и исключительные обстоятельства - требуют правового анализа болезни, юридической недееспособности, ненадлежащей работы адвоката, сохранения статуса и разумности задержки. На собеседовании офицер мог задать об этом вопросы. По письменным материалам офицер читает написанное и принимает решение.
И место, куда дело направляется, не является нейтральным. Иммиграционный суд состязателен. Государственный юрист выступает против заявителя; у большинства ответчиков нет адвоката; суды несут нагрузку в три миллиона дел при составе судей, который на четверть меньше, чем год назад. Анализ American Immigration Council, опубликованный 5 августа, подчёркивает, что правило переносит самые сложные правовые вопросы из инстанции, созданной для их изучения, в инстанцию, наименее для этого приспособленную.
Судебные разбирательства
Их следует ожидать. Правило напрашивается на тот же иск, который вызывало каждое промежуточное окончательное правило этой администрации: что изменение такого веса не является процедурным и требовало уведомления и сбора комментариев. На момент написания этого материала ни по одному иску решения вынесено не было.
Что делать
Практическое указание, вытекающее из правила, прямо противоположно прежнему. Раньше заявитель подавал «голую» форму I-589 и излагал свою историю на собеседовании. Теперь I-589 и приложенные к ней документы могут оказаться всем делом, которое USCIS вообще увидит.
- Подавайте полноценное письменное заявление (декларацию). Полное изложение произошедшего, собственными словами заявителя, надлежащим образом переведённое, подписанное. Не краткое резюме.
- Подтверждайте доказательствами всё, что можете. Документы, удостоверяющие личность, отчёты об условиях в стране, медицинские и психологические документы, полицейские протоколы, письма свидетелей, документы о членстве в организациях.
- Если заявление подано с опозданием, обоснуйте исключение письменно и в полном объёме. Какое именно исключение, что его вызвало, когда, почему задержка после этого была разумной, с доказательствами по каждому элементу. Офицер вопросов не задаст.
- Следите за онлайн-аккаунтом USCIS на предмет запросов доказательств и уведомлений и отвечайте на них полно и в срок.
- Наймите адвоката до передачи дела, а не после. Юрист, который увидит дело до его рассмотрения, может его исправить. Юрист, который встречает клиента уже в суде, получает дело таким, каким оно есть.
Система, которая когда-то просила заявителей объяснить себя, теперь требует, чтобы они объяснились заранее. Для хорошо подготовленных это изменение последовательности. Для всех остальных - изменение исхода.