Основание о публичном бремени (public charge) содержится в законе; его значение - нет. INA 212(a)(4) делает недопустимым к въезду любое лицо, которое, по мнению консульского или иммиграционного сотрудника, «может в любое время стать публичным бременем», и требует от сотрудника учитывать как минимум пять факторов: возраст; здоровье; семейное положение; активы, ресурсы и финансовое состояние; и образование и навыки. Сотрудник также может учесть аффидевит о поддержке. Всё остальное, включая то, какие льготы учитываются, устанавливалось регламентом и руководствами и менялось с каждой администрацией.
Три правила за семь лет
С 1999 года рабочим определением было Временное полевое руководство: лицо, «преимущественно зависящее от государства в средствах к существованию», что подтверждается денежной помощью для поддержания дохода или долгосрочным содержанием в учреждении за государственный счёт. Продовольственные талоны, Medicaid и жилищные субсидии не учитывались.
Правило 2019 года, 84 FR 41292, добавило неденежные льготы, переопределило пять факторов и потребовало от заявителей подавать форму I-944, Декларацию о самодостаточности. 2 ноября 2020 года Северный округ Иллинойса отменил его, и DHS (Министерство внутренней безопасности) исключило его из регламента с 9 марта 2021 года, прекратив вместе с ним и I-944.
Правило 2022 года, 87 FR 55472, вступившее в силу 23 декабря 2022 года, закрепило стандарт 1999 года в 8 CFR 212.21. «Может в любое время стать публичным бременем» означало вероятность стать преимущественно зависящим от государства, что подтверждается SSI, денежной помощью по TANF, денежными программами штатов или местных властей для поддержания дохода или долгосрочным содержанием в учреждении за государственный счёт. Правило прямо указывало, что DHS не будет учитывать SNAP, WIC, CHIP, Medicaid кроме долгосрочного ухода и жилищные льготы, проводило чёткую границу против учёта льгот, полученных ребёнком-гражданином в семье со смешанным статусом, и игнорировало льготы, полученные в период, когда заявитель имел освобождённый статус. На практике, как описывает обзор CLINIC, основную работу выполнял аффидевит о поддержке, а пять законных факторов читались узко: возраст в основном не имел значения, здоровье оставлялось на усмотрение гражданского хирурга, английский не имел значения вовсе.
Что действует до 18 сентября
Правило 2022 года. Это ответ для любой I-485 с почтовым штемпелем или поданной в электронном виде до 17 сентября 2026 года включительно, и он остаётся ответом для этих заявлений, сколько бы времени ни заняло их рассмотрение.
Отмена также окончательна. DHS опубликовало проект правила в 90 FR 52168 19 ноября 2025 года с 30-дневным периодом для комментариев, получило 8 846 комментариев, большинство против, и 20 июля 2026 года опубликовало окончательное правило в предложенном виде в 91 FR 45324. Оно вступает в силу 18 сентября 2026 года и применяется к заявлениям на изменение статуса с почтовым штемпелем или поданным с этой даты и к заявлениям о допуске в пунктах въезда с этой даты. Оно не применяется к визовым заявлениям в консульствах, которые работают по собственным правилам Государственного департамента.
То, что делает правило, - вычитание. Оно удаляет 8 CFR 212.22, раздел, ограничивавший, какие льготы могут учитываться и как взвешивается совокупность обстоятельств. Оно не определяет «публичное бремя» или «государственные льготы»; DHS говорит об этом в преамбуле. Определения переходят в Руководство по политике USCIS, где Уведомление о политике PA-2026-09 от 18 августа 2026 года полностью переписывает том 8, часть G, с вступлением в силу того же 18 сентября. Руководство такого рода не подлежит процедуре уведомления и комментариев и может быть изменено другим уведомлением, в котором говорится, что USCIS «не считает, что у регулируемой общественности есть существенные интересы, основанные на доверии» к старому тексту.
Какие льготы учитываются с 18 сентября
Объявление USCIS от 18 августа проводит границу по дате. Для льгот, полученных до 18 сентября 2026 года, USCIS будет учитывать только государственную денежную помощь для поддержания дохода и долгосрочное содержание в учреждении, перечень 2022 года. Для льгот, полученных 18 сентября или позже, «USCIS учитывает любые и все льготы», основанные на проверке нуждаемости. Новый текст руководства определяет льготу на основе проверки нуждаемости как ту, право на которую зависит от дохода или активов ниже порога, и называет «денежную помощь, государственное или субсидируемое жильё, финансовую помощь для послешкольного образования, продовольственную помощь, финансируемое государством медицинское страхование или любую иную подобную льготу». Medicaid, SNAP, WIC, CHIP, жилищная помощь и грант Пелла - все входят в это описание. Социальное обеспечение (Social Security), Medicare и страхование по безработице - заработанные льготы, и они исключены.
В новом тексте сохраняются три ограничения, и они важны для семей со смешанным статусом. Получение «имеет место только тогда, когда иностранец указан в качестве получателя». Льготы, полученные родственниками заявителя, включая детей, не приписываются заявителю, как и заявление, поданное заявителем от имени ребёнка. И I-485 не спрашивает о льготах членов домохозяйства. Оговорка в том, что если ребёнок, которого заявитель обязан содержать, получает льготу потому, что доход заявителя ниже порога, сотрудник учитывает низкий доход по фактору активов; а если льгота члена домохозяйства является собственным источником средств заявителя, она значима по этой причине. Собственное прошлое заявление заявителя на льготу может быть взвешено в совокупности.
Пять факторов тоже читаются иначе. Образование и навыки теперь прямо включают «языковые навыки (включая владение английским)». Руководство сохраняет одно ограничение: ни один фактор, кроме отсутствующего или недостаточного I-864, сам по себе не может служить основанием для вывода. И оно сохраняет залог по публичному бремени, форму I-945, который сотрудник может предложить в Уведомлении о намерении отказать, когда заявитель недопустим только по этому основанию, в размере помощи, которую лицо могло бы получить за пять лет. Согласно изменённому 8 CFR 103.6(c), получение любой льготы на основе проверки нуждаемости нарушает условия залога.
Форма
Текущая I-485 задаёт вопросы о публичном бремени в части 9, пунктах 56-66: подпадает ли заявитель под это основание, размер домохозяйства, доход домохозяйства без учёта SSI, TANF и общей помощи, активы и обязательства домохозяйства, высшая степень образования, сертификаты и навыки, и, в пункте 63, получал ли заявитель когда-либо денежную помощь для поддержания дохода или долгосрочный уход в учреждении, с указанием отвечать «Нет» в отношении SNAP, WIC, CHIP, школьных обедов, жилья и помощи при бедствиях. Эти указания описывают тест 2022 года и вот-вот будут заменены.
18 сентября USCIS публикует новую редакцию I-485, датированную 09/18/26 и согласованную с правилом. Переходного периода нет. Редакции 01/20/25 и 09/04/26 будут отклонены, если почтовый штемпель датирован этой датой или позже, и с этого момента будет приниматься только новая редакция. Заявление, отправленное по почте 17 сентября на старой форме, решается по старому правилу; тот же конверт, отправленный 18 сентября, отклоняется.
Аффидевит о поддержке и вменение дохода
I-864 - это договор с Соединёнными Штатами, подлежащий принудительному исполнению в отношении спонсора, и USCIS предупреждает спонсоров о серьёзных последствиях, если иммигрант получит льготы на основе проверки нуждаемости. По новому руководству его отсутствие - единственный факт, который сам по себе может потопить заявление; его наличие больше не является даже близким к достаточному, поскольку сотрудник теперь взвешивает против него пять факторов и каждую льготу, полученную после 18 сентября.
Вменение дохода (deeming) - другая сторона договора. Согласно 8 U.S.C. 1631, когда спонсируемый иммигрант обращается за федеральной льготой на основе проверки нуждаемости, доход и ресурсы спонсора вменяются иммигранту до тех пор, пока иммигрант не натурализуется или не заработает 40 кварталов страхового стажа Social Security. Спонсируемый иммигрант, таким образом, оценивается по средствам спонсора при обращении за теми самыми льготами, которые тест теперь учитывает. Преамбула DHS прогнозирует экономию в $13,05 миллиарда в год за счёт «выхода из программ или отказа от участия в них», экономии, которая, как отмечает CLINIC, отчасти придётся на граждан в семьях со смешанным статусом, отказывающихся от льгот.
Консульства
Государственный департамент опередил DHS и действует вне Federal Register. Опубликованный 9 FAM 302.8 по-прежнему содержит последнее уведомление об изменении от 25 сентября 2024 года; он предписывает сотрудникам взвешивать совокупность обстоятельств на момент подачи заявления и запрещает отказ «на основании гипотетических возможностей», таких как потеря работы или неотложная медицинская ситуация. По данным CLINIC, телеграмма примерно от 6 ноября 2025 года предписала консульским учреждениям обратное: отказывать, если заявитель не может утвердительно показать самодостаточность «в любое время», учитывать неденежные льготы и частную благотворительность, взвешивать хронические заболевания, включая ожирение, и рассматривать владение английским как центральный фактор. Телеграмма противоречит руководству и, по данным CLINIC, предвосхищает пересмотр FAM, который на момент написания в сети не появился.
Затем, 21 января 2026 года, Департамент полностью приостановил выдачу иммиграционных виз гражданам 75 стран по заявленным основаниям публичного бремени. 21 августа 2026 года Южный округ Нью-Йорка отменил приостановку по делу CLINIC v. Rubio, постановив, что она превышает полномочия Государственного секретаря и нарушает установленный законом запрет дискриминации по национальному признаку, и страница Департамента теперь фиксирует, что приостановка «больше не действует». Индивидуальные отказы по телеграмме - отдельный вопрос, и ILRC ожидает их роста.
Кто освобождён
Освобождения установлены законом, и отмена их не затрагивает. Перечень USCIS категорий, не подпадающих под это основание, включает лиц, получивших убежище, и беженцев, изменяющих статус на этом основании; неиммигрантов T и U; самостоятельных петиционеров VAWA; особых иммигрантов-несовершеннолетних; заявителей на временный защищённый статус (TPS); заявителей по реестру (registry); заявителей по Cuban Adjustment Act, NACARA и HRIFA; афганских и иракских переводчиков; и заявителей по Liberian Refugee Immigration Fairness. Тест никогда не применяется к гражданам и, как отмечает ILRC, к большинству людей, уже имеющих грин-карту.
Освобождение привязано к категории, а не к лицу. Лицо, получившее убежище и изменяющее статус по INA 209, освобождено; то же лицо, изменяющее статус вместо этого через супруга-гражданина, является заявителем по семейной категории и не освобождено. По правилу 2022 года льготы, полученные в период освобождённого статуса, не учитывались в последующем семейном деле; новое правило удалило это положение, и граница по дате в руководстве - единственная оставшаяся защита.
Что делать
- Если вы имеете право на изменение статуса, подайте до 18 сентября 2026 года на редакции, действующей в этот день, и сохраните подтверждение почтового штемпеля или электронной квитанции. Тогда заявление будет решаться по правилу 2022 года независимо от того, сколько времени это займёт.
- Если подаёте 18 сентября или позже, используйте редакцию 09/18/26 и исходите из того, что каждая льгота на основе проверки нуждаемости, полученная заявителем с этой даты, будет рассмотрена.
- Не отказывайтесь от льгот для детей-граждан. Их льготы не приписываются заявителю; руководство говорит об этом прямо.
- Рассматривайте I-864 как необходимый и недостаточный. Добавьте доказательства по пяти факторам: трудовая история, доход, активы, образование, лицензии и знание английского.
- Подтвердите категорию, прежде чем беспокоиться. Лица, получившие убежище, беженцы, заявители U и T, VAWA, SIJ и TPS, изменяющие статус по этим категориям, находятся вне этого основания.
- Консульским заявителям следует получить консультацию до интервью, поскольку консульские учреждения применяют стандарт строже, чем руководство, которое они публикуют.
Формулировка закона не изменилась. Её значение менялось трижды с 2019 года, и 18 сентября оно меняется снова.