Изменение статуса (adjustment of status) - это механизм, посредством которого человек, уже находящийся в Соединённых Штатах, становится постоянным жителем, не возвращаясь на родину за иммиграционной визой. Большинство семейных грин-карт, выдаваемых внутри страны, оформляется именно так. 21 мая 2026 года директор USCIS (Служба гражданства и иммиграции США) Эдлоу издал программный меморандум PM-602-0199, который переосмысливает этот механизм как акт милости, а не как маршрут, и пресс-релиз, вышедший на следующий день, произнёс вслух то, о чём предпочитали молчать: соискатели грин-карты «должны вернуться в свою страну для подачи заявления, за исключением чрезвычайных обстоятельств».
Сам меморандум уже пресс-релиза. Тем не менее это существенное изменение, и заявителям следует точно понимать, что именно он делает.
Юридическая концепция
Меморандум опирается на дело Matter of Blas, решение Совета по иммиграционным апелляциям 1974 года, подтверждённое Генеральным прокурором в 1976 году, где было указано, что изменение статуса «не предназначалось для замены обычного процесса выдачи виз консульствами». Отсюда выводится правило: если консульская обработка доступна заявителю, сотрудники учитывают эту доступность как довод против предоставления изменения статуса. И далее цитируется стандарт из Blas. Негативные факторы должны быть перевешены «демонстрацией необычных или даже выдающихся положительных обстоятельств», причём «отсутствие негативных факторов само по себе не свидетельствует о наличии таких необычных или выдающихся положительных обстоятельств».
В совокупности эти фразы означают, что чистой биографии самой по себе уже недостаточно при наличии любого негативного фактора, и что само существование консульства в вашей стране работает против вас.
Перечисленные негативные факторы
Несоблюдение условий неиммиграционного въезда или пароля (parole). Невыезд в установленный срок. Нарушения иммиграционного законодательства. Мошенничество или ложные показания любому государственному органу, в прошлом или настоящем. Поведение после въезда, несовместимое с целью имеющегося статуса. На практике это описывает большинство тех, кто просрочил визу и вступил в брак с гражданином США, то есть самую многочисленную группу заявителей на изменение статуса.
Двух вещей в меморандуме нет, хотя их ему приписывают. Пользование государственными пособиями не названо фактором. Ранее вынесенные приказы о депортации не названы фактором. Незаконный въезд и работа без разрешения фигурируют только как законодательные запреты, каковыми они всегда и были, в сноске.
Что выведено из-под действия
Категории с двойным намерением (dual intent), прежде всего обладатели H-1B и L-1, а также категории, где изменение статуса является единственным путём, выведены из-под действия меморандума, с оговоркой, что двойное намерение само по себе «недостаточно». Некоторые виды изменения статуса остаются недискреционными в силу закона: лица, получившие убежище, по INA 209, NACARA, HRIFA и положения по Либерии. Заявители по программе Special Immigrant Juvenile вообще не могут проходить консульскую обработку.
Дискреционный отказ должен содержать перечень положительных и отрицательных факторов и объяснение того, почему отрицательные перевешивают. Это требование, закреплённое в 8 CFR 103.3, и есть тот шов, по которому меморандум будут оспаривать в судах.
Кто под ударом
Ближайшие родственники граждан США, просрочившие визу или период пароля. Обладатели O-1 и R-1, которые не могут поддерживать статус во время изменения статуса. И, наиболее остро, граждане стран, подпадающих под приостановку выдачи иммиграционных виз Государственным департаментом, которых попросту некуда направлять - консульства нет. Для них исходная посылка меморандума о том, что консульская обработка «доступна», ложна, и меморандум не даёт никакого ответа.
Почему выезд за границу не является решением
Пресс-релиз предлагает заявителям вернуться домой и подать заявление. Для любого, кто накопил незаконное пребывание, это приглашение является ловушкой. Выезд после более чем 180 дней незаконного пребывания влечёт трёхлетний запрет на возвращение; выезд после года - десятилетний. Предварительный вейвер, форма I-601A, может снять эти запреты до выезда, но только при доказанной чрезвычайной тяготе для супруга или родителя, являющегося гражданином или постоянным жителем, и вовсе не применяется к тем, кто находится в процедуре депортации. Постоянный запрет за повторный незаконный въезд предварительным вейвером снять нельзя.
Таким образом, заявитель с просроченной визой и супругом-гражданином оказывается перед выбором между дискреционным отказом дома и десятилетием за границей. Меморандум этот выбор не признаёт. Заявителям придётся.
Что делать
- Не выезжайте, опираясь на пресс-релиз. Сначала рассчитайте своё незаконное пребывание вместе с юристом и поймите, какой именно запрет вы бы запустили.
- Соберите досье положительных обстоятельств. Продолжительность проживания, семейные связи, занятость, налоги, участие в жизни общины, медицинские доказательства и доказательства тягот. Меморандум требует «выдающихся положительных обстоятельств»; предоставьте материалы, соответствующие этому слову.
- Прямо разберите каждый негативный фактор в заявлении, а не надейтесь, что его не заметят. Уведомление об отказе обязано отреагировать на факторы, которые вы представили.
- Следите за судебными процессами. AILA 1 июня начала сбор дел; American Immigration Council ожидает исков в рамках Закона об административной процедуре (Administrative Procedure Act) в связи с отсутствием процедуры уведомления и комментариев. На момент написания этого текста иск подан не был.
29 мая USCIS сообщила New York Times, что будет применять меморандум в индивидуальном порядке по каждому делу. Это единственное честное описание дискреционного стандарта, и в этом же заключается проблема: исход теперь зависит от сотрудника, от досье и от дня.