Withholding/CAT Retención de expulsión (withholding of removal) y protección bajo la Convención contra la Tortura
No son visas ni un estatus: son órdenes que impiden que el gobierno lo expulse a un país específico. La retención de expulsión bajo INA 241(b)(3) aplica cuando es más probable que no que usted sería perseguido por un motivo protegido; la protección bajo la Convención contra la Tortura aplica cuando es más probable que no que usted sería torturado con la aquiescencia del gobierno. Son lo que queda cuando el asilo está impedido, y otorgan mucho menos: sin residencia permanente, sin familia, sin viajes y sin protección contra ser enviado a otro lugar.
- Duración
- Indefinida pero condicional y frágil. Una concesión detiene la expulsión únicamente al país nombrado. No vence, pero puede reabrirse y terminarse si cambian las condiciones, y no impide la expulsión a un tercer país.
- Extensiones
- Nada que extender. La autorización de empleo se renueva periódicamente; la orden subyacente continúa hasta que sea terminada.
- Trabajo
- Sí, pero como consecuencia de la orden y no como un estatus. Una persona a la que se le concede retención o CAT es elegible para autorización de empleo, la cual debe renovarse. No hay ningún estatus permanente legal detrás de ello.
- Dependientes
- Ninguno. Esta es la diferencia más marcada respecto del asilo. La retención y la CAT son personales al solicitante: no hay derivados, no hay Formulario I-730, ni forma alguna de traer a un cónyuge o hijos. Cada familiar debe ganar su propio caso.
- Camino a la residencia permanente
- Ninguna. La retención y la CAT no confieren ninguna vía a la residencia permanente ni a la ciudadanía. La persona permanece bajo una orden final de expulsión que simplemente no se está ejecutando hacia el país nombrado. Cualquier residencia permanente debe provenir de una base totalmente separada, y la orden de expulsión pendiente lo complica considerablemente.
- Tiempo de trámite
- Estos reclamos se deciden dentro de los procedimientos de expulsión, de modo que los tiempos son los de la corte de inmigración. No existe una cifra publicada por separado y los tiempos a nivel de caso no están verificados.
- Cupo anual y filas de espera
- Ninguna. Ninguna de las dos formas de protección tiene límite numérico ni conlleva una fecha de prioridad, de modo que nada aparece en el Boletín de Visas. Ambas son remedios obligatorios cuando se cumple el estándar.
Quién califica
- Una persona en procedimientos de expulsión que teme regresar, sea o no elegible para asilo
- Una persona impedida de solicitar asilo por el plazo de un año, una denegación previa, un delito particularmente grave, el reasentamiento firme o las prohibiciones de seguridad: la retención tiene sus propias prohibiciones, más estrechas, y el aplazamiento bajo la CAT casi no tiene ninguna
- Una persona canalizada a procedimientos tras la reinstauración de una orden de expulsión previa o una expulsión administrativa, mediante una entrevista de temor razonable
- Para el aplazamiento de expulsión bajo la CAT en particular, incluso una persona impedida de obtener retención por un delito particularmente grave o por ser un peligro para la seguridad
Requisitos
- Retención de expulsión: una probabilidad clara, es decir más probable que no, de persecución por motivos de raza, religión, nacionalidad, opinión política o pertenencia a un grupo social determinado, conforme a 8 CFR 208.16(b) y 1208.16(b)
- CAT: que sea más probable que no que el solicitante sería torturado, por o con el consentimiento o la aquiescencia de un funcionario público, conforme a 8 CFR 208.16(c), 1208.16(c), 208.17 y 1208.17 para el aplazamiento, y 208.18 y 1208.18 para las definiciones
- Ambas son obligatorias y no discrecionales si se cumple el estándar: un juez de inmigración no tiene discreción para negar la retención a un solicitante que califica, lo cual es el único aspecto en que son más fuertes que el asilo
- Prohibiciones para la retención: la prohibición por persecución de otros, un delito particularmente grave, un delito grave no político cometido en el extranjero y ser un peligro para la seguridad de Estados Unidos. Desde el 31 de diciembre de 2025 un riesgo para la salud pública puede tratarse como un peligro para la seguridad
- La evaluación de temor razonable tras la reinstauración o la expulsión administrativa usa el estándar más bajo de posibilidad razonable, y no se aplican prohibiciones obligatorias en la etapa de evaluación: el juez de inmigración las aplica después
- Se presenta en el Formulario I-589, el mismo formulario que para el asilo
Cómo solicitar
- 1
Presente el Formulario I-589 ante la corte de inmigración, marcando las casillas de retención y CAT además de la de asilo. El mismo formulario cubre las tres, y no hay una tarifa separada para la retención o la CAT.
- 2
Pague la tarifa de $100 de la H.R. 1 a través del Portal de Pagos de EOIR. Desde el 23 de febrero de 2026 EOIR ya no acepta cheques ni giros postales: todas las tarifas deben pagarse electrónicamente.
- 3
Si usted está en procedimientos de temor razonable tras la reinstauración de una orden de expulsión, la evaluación aplica el estándar más bajo de posibilidad razonable y no aplica las prohibiciones obligatorias; el juez de inmigración las aplica después.
- 4
Presente evidencia individualizada. Desde 2025 la Junta ha sostenido repetidamente que las condiciones generales del país, los informes anecdóticos y el testimonio pericial sobre corrupción no bastan sin evidencia sobre el solicitante.
- 5
Si pierde, apele ante la Junta de Apelaciones de Inmigración con el Formulario EOIR-26 por $1,030, pero tenga en cuenta que desde el 9 de marzo de 2026 la revisión de fondo por parte de la Junta de la decisión de un juez de inmigración es discrecional.
- 6
Si gana, solicite autorización de empleo y renuévela. No espere nada más: sin petición familiar, sin documento de viaje, sin residencia permanente.
Tarifas y formularios
| Formulario I-589 presentado ante la corte de inmigración, que abarca asilo, retención y CAT | $100 H.R. 1 asylum fee, non-waivable, paid through the EOIR Payment Portal |
| Tarifa Anual de Asilo | $102 - but per Matter of L-F-R- the fee and the consequences of not paying it do not reach withholding of removal or CAT |
| Apelación mediante el Formulario EOIR-26 ante la Junta de Apelaciones de Inmigración | $1,030, rising to $1,060 on 1 October 2026 |
| Moción para reabrir o reconsiderar ante un juez de inmigración | $1,065, rising to $1,095 on 1 October 2026 |
| Moción para reabrir o reconsiderar ante la Junta de Apelaciones de Inmigración | $1,030, rising to $1,060 on 1 October 2026 |
| Solicitud de exención de tarifa mediante el Formulario EOIR-26A | $0 - available for appeals and motions |
| Datos biométricos | $30 per person |
Qué cambió en 2025 y 2026
- 31 de diciembre de 2025 - entró en vigor la regla de Prohibiciones de Seguridad y Tramitación (90 FR 61035, publicada el 30 de diciembre de 2025), que conserva la facultad de tratar un riesgo para la salud pública como un peligro para la seguridad de Estados Unidos. Eso constituye una prohibición tanto para el asilo como para la retención de expulsión, y también modifica la evaluación de temor creíble. Este es el único cambio sustantivo a las prohibiciones en 2025 o 2026: una revisión del Federal Register de la normativa de DHS y EOIR desde el 20 de enero de 2025 en adelante no arroja ninguna regla ómnibus que restrinja la retención o la CAT.
- 23 de febrero de 2026 - EOIR dejó de aceptar cheques y giros postales. Todas las tarifas de inmigración deben pagarse a través del Portal de Pagos de EOIR.
- 9 de marzo de 2026 - una regla final provisional sobre procedimientos de apelación ante la Junta de Apelaciones de Inmigración (91 FR 5267, publicada el 6 de febrero de 2026) hizo discrecional la revisión de fondo por parte de la Junta de las decisiones de los jueces de inmigración.
- 11 de junio de 2026 - la regla de Tarifas de EOIR (91 FR 35369) entró en vigor con su publicación, tras el aviso de ajuste por inflación de la OBBBA para el año fiscal 2026 en 91 FR 2561 del 21 de enero de 2026, vigente desde el 1 de febrero de 2026.
- 24 de julio de 2026 - Matter of L-F-R-, 29 I&N Dec. 787 (BIA), sostuvo que la falta de pago de la Tarifa Anual de Asilo hace que la solicitud de asilo se dé por no presentada o abandonada, pero no alcanza a la retención de expulsión ni a la CAT. Un solicitante que pierde el asilo por falta de pago conserva esos reclamos.
- 21 de agosto de 2026 - el ajuste por inflación de la OBBBA para el año fiscal 2027 (91 FR 54211) fijó las tarifas de EOIR vigentes desde el 1 de octubre de 2026: EOIR-26 y EOIR-29 a $1,060, EOIR-45 a $2,070, la moción para reabrir o reconsiderar ante un juez de inmigración a $1,095 y ante la Junta a $1,060, EOIR-40 y EOIR-42A a $730, EOIR-42B a $1,690. El aviso no reitera los montos del I-589 ni de la Tarifa Anual de Asilo para el año fiscal 2027, los cuales no están verificados.
- Las expulsiones a terceros países son la amenaza vigente para cualquiera que tenga retención o CAT, porque ambas son específicas por país. Una directiva de ICE del 18 de febrero de 2025 considera que la retención y la CAT no impiden la expulsión a un tercer país. En D.V.D. v. DHS, 1:25-cv-10676 (D. Mass.), la medida cautelar preliminar de alcance nacional fue suspendida por la Corte Suprema el 23 de junio de 2025 y la orden remedial fue suspendida el 3 de julio de 2025. El 25 de febrero de 2026 el tribunal de distrito otorgó un fallo sumario parcial y anuló la política de expulsión a terceros países, pero el Primer Circuito suspendió esa decisión el 16 de marzo de 2026 y aceleró la apelación, argumentada el 13 de mayo de 2026. Si el Primer Circuito ha resuelto desde entonces no está verificado.
- Precedentes de la Junta que endurecen ambas formas de protección: Matter of M-S-I-, 29 I&N Dec. 61 (2025) (la aquiescencia no es lo mismo que la incapacidad o falta de voluntad, y la especulación de que la policía no ayudará es insuficiente); Matter of W-F-, 29 I&N Dec. 319 (2025) (los informes anecdóticos de sobornos y la violencia generalizada de pandillas no sustentan un aplazamiento bajo la CAT para haitianos); Matter of A-A-R-, 29 I&N Dec. 38 (2025); Matter of H-L-S-M-, 29 I&N Dec. 767 (2026) (las condiciones generales del país más el testimonio pericial sobre corrupción son insuficientes sin circunstancias individualizadas); Matter of J-E-L-, 29 I&N Dec. 605 (2026) (no hay acción estatal ni aquiescencia por el daño de los cárteles en México); Matter of I-U-V-, 29 I&N Dec. 816 (2026) (la retención por patrón o práctica sigue requiriendo una probabilidad clara objetiva sin componente subjetivo); Matter of G-L-C-, 29 I&N Dec. 717 (2026) y Matter of J-O-A-, 29 I&N Dec. 672 (2026) sobre determinaciones de delito particularmente grave; y Matter of H-A-A-V-, 29 I&N Dec. 233 (2025), que permite a un juez de inmigración desestimar de plano el asilo, la retención y la CAT sin una audiencia probatoria.
Dónde suele fallar
- Considerar la concesión de withholding como una victoria en el sentido corriente. No hay tarjeta de residencia, ni ciudadanía, ni reunificación familiar, ni viajes, y la persona permanece bajo una orden final de deportación.
- Olvidar el problema del tercer país. La protección designa un país. Desde febrero de 2025 ICE ha sostenido la postura de que ni el withholding ni la CAT impiden la deportación a otro lugar, la Corte Suprema suspendió el interdicto de alcance nacional contra esa política en junio de 2025, y la orden de febrero de 2026 del tribunal de distrito que anulaba la política fue a su vez suspendida en marzo de 2026.
- Basarse únicamente en pruebas sobre las condiciones del país. La Junta ha resuelto reiteradamente desde 2025 que la violencia generalizada, los informes anecdóticos de corrupción y el testimonio pericial no sostienen una solicitud bajo la CAT sin pruebas individualizadas.
- Dar por sentado que habrá una audiencia probatoria. Desde Matter of H-A-A-V- un juez de inmigración puede desestimar de manera anticipada el asilo, el withholding y la CAT sin celebrarla.
- Suponer que una apelación ante la Junta obtiene una revisión de fondo. Desde el 9 de marzo de 2026 esa revisión es discrecional.
- Abandonar las casillas de withholding y de la CAT en el I-589 cuando la solicitud de asilo es el foco. Si la solicitud de asilo decae, ya sea por el plazo de un año o por la falta de pago de la Cuota Anual de Asilo, eso es lo que queda.
- Pasar por alto que la Cuota Anual de Asilo no hunde estas solicitudes. Matter of L-F-R- es explícito, y el solicitante a quien se le diga lo contrario debe manifestarlo para que conste en el expediente.
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