Withholding/CAT Отложение высылки (withholding of removal) и защита по Конвенции против пыток

Это не визы и не статус, а приказы, запрещающие правительству выслать вас в конкретную страну. Отложение высылки по INA 241(b)(3) применяется, когда с большей вероятностью, чем нет, вы подвергнетесь преследованию по защищённому основанию; защита по Конвенции против пыток применяется, когда с большей вероятностью, чем нет, вы подвергнетесь пыткам при попустительстве государства. Это то, что остаётся, когда убежище недоступно, и даёт это гораздо меньше: ни грин-карты, ни воссоединения семьи, ни поездок, ни защиты от высылки куда-либо ещё.

ЗащитаКвота: см. ниже

Читать эту страницу по-английски

Срок: Бессрочно, но условно и непрочно. Удовлетворение ходатайства запрещает высылку только в указанную страну. Срок его действия не истекает, но дело может быть возобновлено, а защита прекращена при изменении обстоятельств, и она не препятствует высылке в третью страну.
Продление: Продлевать нечего. Разрешение на работу продлевается периодически; сам приказ действует до его прекращения.
Работа: Да, но как следствие приказа, а не как статус. Лицо, получившее отложение высылки или защиту по CAT, имеет право на разрешение на работу, которое подлежит продлению. Никакого законного постоянного статуса за этим не стоит.
Члены семьи: Нет. Это самое резкое отличие от убежища. Отложение высылки и CAT носят личный характер: производных бенефициаров нет, формы I-730 нет, и привезти супруга или детей невозможно. Каждый член семьи должен выиграть собственное дело.
Путь к грин-карте: Нет. Отложение высылки и CAT не дают ни пути к постоянному проживанию, ни пути к гражданству. Лицо остаётся под окончательным приказом о высылке, который просто не исполняется в отношении указанной страны. Любая грин-карта должна основываться на совершенно ином основании, а неисполненный приказ о высылке существенно это осложняет.
Срок рассмотрения: Эти дела рассматриваются в рамках процедуры высылки, поэтому сроки зависят от иммиграционного суда. Отдельных опубликованных показателей нет, а сроки по конкретным делам не подтверждены.
Годовая квота и очереди: Нет. Ни одна из форм защиты не ограничена численно и ни одна не имеет приоритетной даты, поэтому в Visa Bulletin они не отражаются. Обе являются обязательной формой защиты при соблюдении стандарта доказывания.

Кто подходит

Лицо, находящееся в процедуре высылки и опасающееся возвращения, независимо от того, имеет ли оно право на убежище
Лицо, лишённое права на убежище из-за годичного срока, предыдущего отказа, особо тяжкого преступления, прочного переселения в третьей стране или оснований, связанных с безопасностью. У отложения высылки есть собственные, более узкие основания для отказа, а у отсрочки по CAT их почти нет
Лицо, направленное в процедуру после восстановления ранее вынесенного приказа о высылке или административной высылки, через интервью об обоснованном страхе (reasonable fear interview)
Применительно именно к отсрочке высылки по CAT - даже лицо, лишённое права на отложение высылки из-за особо тяжкого преступления или как представляющее угрозу безопасности

Требования

Отложение высылки: явная вероятность (более вероятно, чем нет) преследования по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определённой социальной группе, согласно 8 CFR 208.16(b) и 1208.16(b)
CAT: что с большей вероятностью, чем нет, заявитель будет подвергнут пыткам должностным лицом либо с его согласия или попустительства, согласно 8 CFR 208.16(c), 1208.16(c), 208.17 и 1208.17 (для отсрочки) и 208.18 и 1208.18 (для определений)
Обе формы защиты являются обязательными, а не дискреционными, если стандарт доказывания соблюдён: иммиграционный судья не вправе отказать в отложении высылки соответствующему требованиям заявителю, и в этом единственном отношении они сильнее убежища
Основания для отказа в отложении высылки: участие в преследовании других лиц, особо тяжкое преступление, тяжкое преступление неполитического характера, совершённое за рубежом, и угроза безопасности Соединённых Штатов. С 31 декабря 2025 года угроза общественному здоровью может рассматриваться как угроза безопасности
При проверке обоснованного страха после восстановления приказа или административной высылки применяется более низкий стандарт разумной вероятности, и обязательные основания для отказа на стадии проверки не применяются: их применяет впоследствии иммиграционный судья
Подаётся по форме I-589, той же, что и для убежища

Как подать

1
Подайте форму I-589 в иммиграционный суд, отметив графы об отложении высылки и CAT наряду с убежищем. Одна и та же форма охватывает все три вида защиты, и отдельного сбора за отложение высылки или CAT нет.
2
Уплатите сбор в размере $100, введённый H.R. 1, через EOIR Payment Portal. С 23 февраля 2026 года EOIR больше не принимает чеки и денежные переводы: все сборы должны уплачиваться в электронном виде.
3
Если вы находитесь в процедуре обоснованного страха после восстановления приказа о высылке, при проверке применяется более низкий стандарт разумной вероятности и обязательные основания для отказа не применяются; их применяет позднее иммиграционный судья.
4
Представляйте индивидуализированные доказательства. С 2025 года Совет неоднократно указывал, что общих сведений об обстановке в стране, отдельных сообщений и экспертных показаний о коррупции недостаточно без доказательств, касающихся самого заявителя.
5
Если вы проиграли, подайте апелляцию в Совет по иммиграционным апелляциям по форме EOIR-26 со сбором $1 030, но учтите, что с 9 марта 2026 года рассмотрение Советом решения иммиграционного судьи по существу является дискреционным.
6
Если вы выиграли, подайте заявление на разрешение на работу и продлевайте его. Не рассчитывайте ни на что иное: ни семейной петиции, ни проездного документа, ни грин-карты.

Сборы и формы

Форма I-589, подаваемая в иммиграционный суд, охватывает убежище, отложение высылки и CAT	$100 H.R. 1 asylum fee, non-waivable, paid through the EOIR Payment Portal
Ежегодный сбор за ходатайство об убежище (Annual Asylum Fee)	$102 - but per Matter of L-F-R- the fee and the consequences of not paying it do not reach withholding of removal or CAT
Форма EOIR-26, апелляция в Совет по иммиграционным апелляциям (BIA)	$1,030, rising to $1,060 on 1 October 2026
Ходатайство о возобновлении или пересмотре дела перед иммиграционным судьёй	$1,065, rising to $1,095 on 1 October 2026
Ходатайство о возобновлении или пересмотре дела перед Советом по иммиграционным апелляциям	$1,030, rising to $1,060 on 1 October 2026
Форма EOIR-26A, запрос об освобождении от уплаты сбора	$0 - available for appeals and motions
Биометрия	$30 per person

I-589I-863I-871 (reasonable fear referral)EOIR-26 EOIR-26A I-765

Что изменилось в 2025 и 2026 годах

31 декабря 2025 года - вступило в силу правило Security Bars and Processing (90 FR 61035, опубликовано 30 декабря 2025 года), сохранившее полномочие рассматривать угрозу общественному здоровью как угрозу безопасности Соединённых Штатов. Это основание для отказа как в убежище, так и в отложении высылки, и оно также изменяет порядок проверки достоверного страха. Это единственное существенное изменение оснований для отказа в 2025 или 2026 году: сплошной просмотр нормотворчества DHS и EOIR в Federal Register начиная с 20 января 2025 года не выявил ни одного общего правила, ограничивающего отложение высылки или CAT.
23 февраля 2026 года - EOIR прекратила принимать чеки и денежные переводы. Все иммиграционные сборы должны уплачиваться через EOIR Payment Portal.
9 марта 2026 года - промежуточное окончательное правило об апелляционных процедурах Совета по иммиграционным апелляциям (91 FR 5267, опубликовано 6 февраля 2026 года) сделало рассмотрение Советом решений иммиграционных судей по существу дискреционным.
11 июня 2026 года - правило EOIR Fees (91 FR 35369) вступило в силу с даты публикации, вслед за уведомлением об инфляционной корректировке по OBBBA на 2026 финансовый год (91 FR 2561 от 21 января 2026 года), вступившим в силу 1 февраля 2026 года.
24 июля 2026 года - в решении Matter of L-F-R-, 29 I&N Dec. 787 (BIA) установлено, что неуплата ежегодного сбора за ходатайство об убежище влечёт отклонение без рассмотрения по существу либо признание ходатайства об убежище оставленным, но не затрагивает отложение высылки или CAT. Заявитель, утративший убежище из-за неуплаты, сохраняет эти требования.
21 августа 2026 года - инфляционная корректировка по OBBBA на 2027 финансовый год (91 FR 54211) установила сборы EOIR, действующие с 1 октября 2026 года: EOIR-26 и EOIR-29 - $1 060, EOIR-45 - $2 070, ходатайство о возобновлении или пересмотре дела перед иммиграционным судьёй - $1 095, перед Советом - $1 060, EOIR-40 и EOIR-42A - $730, EOIR-42B - $1 690. В уведомлении не повторяются суммы сбора за I-589 и ежегодного сбора за ходатайство об убежище на 2027 финансовый год, и они не подтверждены.
Высылка в третьи страны представляет собой реальную угрозу для всех, кто имеет отложение высылки или защиту по CAT, поскольку обе они привязаны к конкретной стране. Директива ICE от 18 февраля 2025 года рассматривает отложение высылки и CAT как не препятствующие высылке в третью страну. По делу D.V.D. v. DHS, 1:25-cv-10676 (D. Mass.) общенациональный предварительный запрет был приостановлен Верховным судом 23 июня 2025 года, а приказ о мерах по исправлению - 3 июля 2025 года. 25 февраля 2026 года окружной суд вынес частичное решение в порядке упрощённого производства и отменил политику высылки в третьи страны, но Первый апелляционный округ приостановил это решение 16 марта 2026 года и назначил ускоренное рассмотрение апелляции, слушания по которой состоялись 13 мая 2026 года. Вынес ли с тех пор Первый округ решение, не подтверждено.
Прецеденты Совета, ужесточающие обе формы защиты: Matter of M-S-I-, 29 I&N Dec. 61 (2025) (попустительство не тождественно неспособности или нежеланию, а предположения о том, что полиция не поможет, недостаточны); Matter of W-F-, 29 I&N Dec. 319 (2025) (отдельные сообщения о взяточничестве и общее насилие со стороны банд не подтверждают отсрочку по CAT для гражданина Гаити); Matter of A-A-R-, 29 I&N Dec. 38 (2025); Matter of H-L-S-M-, 29 I&N Dec. 767 (2026) (общей обстановки в стране и экспертных показаний о коррупции недостаточно без индивидуальных обстоятельств); Matter of J-E-L-, 29 I&N Dec. 605 (2026) (отсутствие действий государства или попустительства применительно к вреду со стороны картелей в Мексике); Matter of I-U-V-, 29 I&N Dec. 816 (2026) (отложение высылки на основании модели или практики преследования по-прежнему требует объективной явной вероятности без субъективного компонента); Matter of G-L-C-, 29 I&N Dec. 717 (2026) и Matter of J-O-A-, 29 I&N Dec. 672 (2026) о выводах об особо тяжком преступлении; а также Matter of H-A-A-V-, 29 I&N Dec. 233 (2025), допускающее отклонение иммиграционным судьёй ходатайств об убежище, отложении высылки и защите по CAT без слушания с исследованием доказательств.

Где чаще всего ошибаются

Восприятие предоставления withholding как победы в обычном смысле. Здесь нет ни грин-карты, ни гражданства, ни воссоединения семьи, ни возможности выезда, и человек остается под окончательным приказом о высылке.
Игнорирование проблемы третьей страны. Защита привязана к конкретной стране. С февраля 2025 года ICE придерживается позиции, что ни withholding, ни CAT не препятствуют высылке в иное государство; в июне 2025 года Верховный суд приостановил действие общенационального судебного запрета в отношении этой политики, а вынесенное окружным судом в феврале 2026 года решение об отмене этой политики само было приостановлено в марте 2026 года.
Опора исключительно на доказательства об условиях в стране. С 2025 года Board неоднократно указывал, что общее насилие, отдельные сообщения о коррупции и показания экспертов не подтверждают заявление по CAT без индивидуализированных доказательств.
Расчет на проведение слушания с исследованием доказательств. После Matter of H-A-A-V- иммиграционный судья вправе отклонить ходатайства об убежище, withholding и CAT без такого слушания.
Расчет на то, что апелляция в Board повлечет рассмотрение по существу. С 9 марта 2026 года такое рассмотрение является дискреционным.
Отказ от заполнения граф о withholding и CAT в форме I-589, когда основное внимание уделяется заявлению об убежище. Если заявление об убежище отпадает, будь то из-за годичного срока или из-за неуплаты Annual Asylum Fee, именно эти основания и остаются.
Непонимание того, что Annual Asylum Fee не губит эти заявления. Matter of L-F-R- прямо об этом говорит, и заявителю, которому сообщили обратное, следует заявить об этом под протокол.

Также в категории Защита

Источники: ecfr.gov · uscis.gov · justice.gov · justice.gov · justice.gov · govinfo.gov · uscis.gov · justice.gov

Не уверены, что это ваша виза? Опишите свою ситуацию. Опишите свою ситуацию, и поисковик назовёт варианты, которые стоит изучить. Это не юридическая консультация: право на визу зависит от фактов, которых страница не видит.